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关于政协委员提高提案质量的培训材料

日期:2021年12月17日   来源:本站原创

依据政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见,提倡有提案意愿的委员每年集中精力提交1-2件高质量提案,参照青阳县政协委员履职能力培训班上如何提高委员参政议政能力课件选编。

一、撰写提案的基本要求

1、提案的“三性”要求:严肃性、科学性、可行性。

一是严肃性,是指提案内容应该围绕国家大政方针、地方重要事务和群众关心的重要问题建言献策。它是政协委员参政议政的一种政治权利,它不同一般人民群众的来信,不是参加政协的单位和委员提交的书面意见不叫提案,不经政协提案委员会审查立案交办的也不叫提案。提案的严肃性表现之二,是从中央到地方政府,都规定了办理部门必须在一定时限内负责向提案人答复办理情况。二是科学性,是指提案的提出应有事实根据,对问题有科学分析和正确判断。三是可行性,就是要求在做到以上两点的基础上,能够考虑到实施的条件和可能,提出符合国情省情地方实情,具体可 行便于操作的建议。

2、提案的基本构成。一份完整的提案,以下几个部分缺一不可:

1)案由——即提案的题目。要用简明的文字说明提案要解决的问题,切忌用太空泛、原则性的语言。按省政协对于提案的要求,可统一为:关于ⅹⅹⅹⅹⅹⅹ的提案。

    (2) 提案者——提出提案的委员姓名或界别名称        

3)正文部分——提出问题、分析问题和解决问题,即“三有”---有情况、有分析、有建议。提出问题部分要开门见山,篇幅不宜太长,约占20%左右;分析问题部分要求合情、合理、合法且要抓住实质,切中要害,篇幅约占30%左右;建议部分是提案的出发点和落脚点,也是高质量提案的重头戏,要求具体、可行、可操作,篇幅约占50%左右

3、提案内容和篇幅要求。提案内容分三个部分——提出问题、分析问题、对策建议。提案内容六点要求——

一要反映大事。提案的内容应紧紧围绕国家大政方针、地方重要事务以及人民群众关心、重视、或有意见、反映热烈,  而上级还没有注意到或上级有关部门正在急于寻找出路和办法的热点难点问题而提出提案。切忌仅从局部利益出发,不顾大局,甚至为自己的利益提提案。如单位盖办公楼、宿舍楼、个人职称问题不可以作为提案使用。

    二要言之有据。提案反映的问题要有事实依据,不能道听途说、捕风捉影。应避免即兴之作或信手拈来的“听说”、“据反映”之类,要在充分调查研究的基础上提出提案。

三要案情清楚。提案是为了解决问题,主要情节不清就无法解决问题。因此,必须事实明确,言之有物,避免空洞、笼统;同时力求开门见山,言简意赅,说理充分,对问题作出科学分析和准确判断。

四要建议可行。建议要合理、科学、中肯、实事求是、操作性强,所提要求、措施、方法应当是承办单位力所能及的,切忌过于原则、笼统和绝对。要针对你罗列的问题提出相应的建议、意见和要求,并尽可能具体,越具体越便于办理;同时还要注意建议的可行性。缺乏可行性的建议,即使再好,也难以立即采纳。

五要一案一事。一件提案只能写一件事情,切忌一案多事,否则,无法准确确定承办单位,易照成互相推诿。

六是篇幅要求 。提案必须简明扼要。全国政协、省政协明确规定,一件提案一般不超过1500字。现在大会发言都要求6-8分钟以内,1600-1800字。有些重要的资料数据和具体论证,确须提交的,可以附录形式附在后面,或在与承办单位沟通时提交或表达

二、政协委员提案中存在的问题

1. 有的提案只是委员在全会期间即兴发挥撰写,使提案难以具备严肃性、科学性、可行性;

     2. 一件提案同时反映若干件事和提出若干方面的建议,违背了提案工作“一事一案”的原则;

     3.有的提案是由一些非熟悉本界别领域或跨行业的委员在提交决策或工作参考时的材料,难免出现反映问题笼统,提出对策建议空洞;

     4.没有深入调查研究,没有树立提案精品意识,提案问题表述过多而建议薄弱;

     5.“大帽小身”或“小帽大身”,选题不精准,题文不相符;

6.有些提案以学术论文的形式出现,导致说理叙述过多,篇幅过长,从而淡化了提案反映问题和提出对策建议的实质性内容;

     7.有些提案以所谓联名代替个人撰写,而实际签名者对提案内容并不了解,导致盲目联名而影响了提案集体效应的发挥;

     8.对时局的把握与政策的理解掌握不准,参政议政的责任心和主动性不够,提案质量不高;

     9.掌握提案的相关知识不够,调查研究不深,选题不准,站位不高,立意不深,前瞻性、预见性不强,难以提出有影响力的提案,特别是提案中对一些事关中心、全局和长远发展的关键问题、深层问题、焦点问题、苗头问题,以及关乎民本民生的热点、难点问题关注不够,影响了提案的质量。

    三、进一步提高提案质量

(一)、提案选题要精准。写出好的提案,最重要的是责任感和认真的态度。 责任大于能力。

1、选题的针对性。就是选择那些对经济与社会发展有现实意义的重点问题,党和政府迫切需要解决的难点问题,群众关心的热点问题。做到党委想什么我们议什么、 政府干什么我们-帮什么、 群众盼什么我们呼吁什么。

2、选题的角度(切入点)

---选择党委政府重视,群众迫切要求做,有关部门应该做并有条件做的事;

---党政部门已经做或正在做,但相关措施还不完善,落实还不到位,需要进一步促进完善和落实的事;

---群众要求做,政府还没有做;

---政府正在做,但还不够完善,群众有意见的;

---政府决定做但还没有落实的;

---只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题。

---宜小不宜大。选题尽量做到立意高、切口小,从大处着眼、小处着手,达到以小见大的效果。如果题目太大,一是很难完成调研任务,二是很难形成调研报告,三是很难转化为提案,四是很难落实承办单位。

    -----宜近不宜远。囿于我国现行体制机制,地方各级党委政府领导干部,谋长远的少,重眼前的多。因此,我们所调研的问题及提的意见建议,应侧重当前和近期。

    -----宜熟不宜生。我们要尽量选择自己熟悉的领域、熟悉的问题开展调研。这样,我们不仅可以节省一些调研时间,而且提出建议时也不会说外行话、无用话,达到事半功倍的效果。

(二)、提案建言要深入调研

提案建言要强调“三真”:真情实意、真实可靠、真知灼见。要做到三真,除了深入实际进行调研,没有别的途径。

第一,调研题目怎么来?不是拍脑袋拍出来,而是“问题导向”,是为解决问题找办法。毛泽东曾说:“凡是忧愁没有办法的时候,就去调查研究,一经调查研究,办法就出来了,问题就解决了。”

第二,调研对象怎么选?毛泽东认为,要有典型性。材料是搜集得愈多愈好,但一定要抓住要点或特点,也就是矛盾的主要方面。

第三,调研以什么形式?毛泽东喜欢开调查会,作讨论式的调查。他认为,只凭一个人讲他的经验方法,是容易犯错误的;只随便问一下子,不提出中心问题在会议上经过辩论的方法,是不能得出近于正确的结论的。开调查会之前,要预先作准备,确定调查纲目,纲目要细致。

第四,如何让干部群众说真话?每个人特点不同,要采取的方法也各不相同。但毛泽东认为,“主要的一点是要和群众做朋友,而不是去做侦探,使人家讨厌”。

第五,谁来记录调研情况?毛泽东反复强调:“自己当记录,这是调查的一个要点。”调查不但要自己当主席,而且要自己做记录。自己做记录可以更深入地掌握第一手情况,及时发现问题。自己动手和看别人总结好的书面报告是两回事

(三)、提案重在建议

1、建议是提案的要害和关键部分,是体现提案水平的主要方面;

 2、对策建议的创新性、针对性、可操作性是衡量参政议政质量的重要指标;

3、建议应该明确具体,实事求是,科学可行。不能脱离实际,不能贪大求全、不能模糊虚泛

4、以解决问题为导向,用得上、办得了、能见效;

    5、建议要有针对性、可操作性,切中症结。提提案的目的是为了解决问题,一件好提案的“药方”必须抓住病根,击中要害,要找到建言“总开关”,所提建议要简便、宜行。一是要聚焦,二是不能面面俱到、泛泛而论。

(四)、提案要打磨文字

1、要避免文字含糊,模棱两可。提案是为了解决问题。如果前面这样说,后面又那样说,你自己都没有理清楚,承办单位如何办理?

2、要避免观点片面,语意偏激。提案要客观公正设身处地地谈问题,提建议,如果感情用事、埋怨斥责,那就不好,不是我们提案者应取的态度。

3、要精心打磨,反复修改。


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